За висновками Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ), тютюнова епідемія є однією з найбільших загроз громадському здоров’ю і щороку вбиває понад 8 мільйонів людей у всьому світі. В Україні від хвороб, спричинених вживанням тютюну, щороку помирає 130 тисяч людей.

Найбільш ефективним заходом для зменшення поширеності вживання тютюну ВООЗ вважає підвищення акцизного податку на тютюнові вироби. Це дозволяє зменшити цінову доступність шкідливої наркотичної продукції, особливо для молоді, та відповідно знизити поширеність куріння.

Який сьогодні акцизний податок в Україні на тютюнові вироби?

Станом на 2024 рік акциз на сигарети, сигарили та тютюнові вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) складає 2 516,54 грн (59 євро) на 1000 шт. До 2025 року діє семирічний план підвищення акцизів на тютюн, що був впроваджений на виконання вимог Директиви 2011/64/EU (встановити специфічний акциз на сигарети на рівні не менше 90 євро за 1000 сигарет). Та через девальвацію гривні, спричинену повномасштабним вторгенням росії, Україна не досягне запланованого показника за чинного плану. 

Попри це, щорічний план підвищення акцизу на тютюнові вироби на 20%  засвідчив свою ефективність. У 2023 році надходження до Держбюджету України від акцизів на тютюнові та нікотинові вироби склали рекордні 80,3 млрд грн, що на 36% більше ніж у 2022 році (59 млрд грн) та на 26,5% більше ніж у 2021 (63,5 млрд грн). 

З огляду на міжнародні зобовʼязання України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС та Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну, Кабінет міністрів ініціював підвищення акцизу на тютюнові вироби та подав до Верховної Ради проєкт Закону №11090, до якого зареєстровані чотири альтернативних. 

Які пропозиції щодо підвищення акцизу на тютюн розглядає Верховна Рада

На розгляд Верховної Ради подані 5 законопроєктів про підвищення акцизного податку. 

Перший законопроєкт №11090, ініційований Міністерством фінансів України, пропонує перейти на вимір ставки акцизного податку в євро, що є раціональним рішенням, адже дозволить уникнути ризиків впливу девальвації гривні. Водночас неприпустимою є пропозиція надати податкову преференцію тютюновим виробам для нагрівання (ТВЕН) у порівнянні з сигаретами та сигарилами. Уряд пропонує до 2028 року (що є необґрунтовано затягнутим) досягнути акцизної ставки 90 євро на 1000 шт. для сигарет та сигарил, а для ТВЕН — лише 72 євро на 1000 шт. Таким чином податкова преференція на сигарети для нагрівання становитиме 20%.

Така позиція Кабінету міністрів України найбільше відображає інтереси тютюнової компанії Philip Morris International, яка контролює 80% ринку сигарет для нагрівання в Україні (які використовуються разом з пристроями IQOS) та визнана НАЗК міжнародним спонсором війни проти України. Нагадаємо, PMI є найбільшим міжнародним платником податків на росії — у 2022 році ця компанія сплатила у бюджет рф 4,756 мільярди доларів. 

Законопроєкти №11090-1, №11090-2 так само пропонують затягнутий план підвищення акцизної ставки до 90 євро/1000 шт. до 2028 та 2029 року відповідно та зберегти податкову преференцію для ТВЕН. Такі пропозиції суперечать інтересам захисту здоровʼя та затягують виконання міжнародних зобовʼязань.

Законопроєкт 11090-4 пропонує досягнення вимог Директиви 2011/64/ЄС до 2026 року та збереження гармонізованого податку на тютюнові вироби для нагрівання. Законопроєкти 11090-4 та 11090-1 також передбачають зростання ставки адвалорного акцизу.

Проте на сьогодні у більшості країнах-членах ЄС мінімальне податкове зобов’язання на сигарети вже значно перевищує 90 євро. За даними Європейської коаліції Smoke Free Partnership, середній акцизний податок на сигарети в країнах Європейського Союзу складає 177 євро на 1000 штук. З огляду на це Європейська Комісія планує переглянути Директиву 2011/64/EU та підвищити мінімальну акцизну ставку на тютюнові вироби щонайменше до 180 євро на 1000 штук. 

Найбільш вигідним для України, як щодо захисту здоровʼя молоді, так і наповнення держбюджету та виконання міжнародних зобовʼязань є проєкт Закону №11090-3, який пропонує план гармонізованого підвищення акцизу на сигарети, сигарили та ТВЕН до 120 євро/1000 шт. до 2028 року. За розрахунками експертів ГО “Життя”, виконання такого плану принесе до Держбюджету 13,14 млрд євро (558 млрд грн) за 2025-2028 роки. У той же час урядовий законопроєкт №11090 забезпечує надходження лише 11,78 млрд євро (500 млрд грн). 

Таким чином, надходження до держбюджету у разі застосування моделі підвищення акцизу, передбаченої законопроєктом №11090-3, становитимуть на 1,36 млрд євро (58 млрд грн за поточним курсом євро) більше до 2028 року ніж надходження, передбачені урядовим законопроєктом №11090. 

Водночас податкова преференція для ТВЕН, запропонована урядом (навіть за його моделі 90 євро на 1000 сигарет та сигарил, але 72 євро на 1000 ТВЕН) сприятиме зростанню поширеності вживання тютюнових виробів серед української молоді та призведе до щорічного недоотримання до бюджету близько 5 млрд грн тільки від цієї тютюнової категорії.

ТВЕН за визначенням є тютюновими виробами — продукцією, що прямо завдає шкоди здоров’ю споживачів, з огляду на це ВООЗ однозначно наголошує на необхідності застосування податкових заходів та маркетингових обмежень на рівні із традиційними сигаретами. Досвід України, яка у 2021 році гармонізувала акцизи на ТВЕН, сигарети та сигарили до одного рівня, продемонстрував вражаючу ефективність: надходження у Держбюджет від акцизів на ТВЕН зросли у 6 разів всього за 1 рік (з 1,7 млрд грн у 2020 році до 10,2 млрд грн у 2021 році). Дане рішення було визнано кращою міжнародною практикою, про що йдеться у листі Голови ВООЗ Тедроса Гебреєсуса  до Президента України Володимира Зеленського. 

Саме тому, попри тиск тютюнової індустрії та просування маніпулятивних наративів про “меншу шкоду”, уряд та парламент мають першочергово захищати інтереси громадянського суспільства та зберегти надходження у військовий бюджет України.

Підвищення акцизу на тютюнові вироби до 120 євро за 1000 штук до 2028 року дозволить Україні:

1. виконати євроінтеграційні зобов’язання, передбачені Директивою 2011/64/EU та підготувати ґрунт для наступних підвищень, які готує Єврокомісія;

2. суттєво наповнити Держбюджет та отримати додаткові ресурси для протистояння російській агресії;

3. знизить цінову доступність вбивчої продукції, перш за все для дітей та молоді;

4. знизити тиск на систему охорони здоровʼя від хвороб, спричинених вживанням тютюну.

Окрім того, буде створено умови для боротьби з рухом нелегальних тютюнових виробів з України на ринок Євросоюзу. Підвищення акцизу дозволить вирівняти ціновий розрив, що зробить нелегальний продаж тютюнових виробів з України в ЄС недоцільним.