Данное моё письмо носит разъяснительный характер и имеет цель обратить внимание всех участников общественного процесса на вопросы формирования Общественных советов, в том числе и Общественного совета при Одесской областной государственной администрации.
Отмечу, что в последнее время в мой адрес участились обращения руководителей общественных организаций, а также отдельных граждан по вопросам принятия участия в формировании государственной политики и, соответственно, участия в работе Общественных советов всех органов государственной власти.
Удивляет некомпетентность отдельных лиц, которые по роду своей и общественной и иной деятельности обязаны заниматься данными вопросами, оказывать максимальное содействие гражданам и разъяснять требования действующего законодательства Украины.

Итак, сначала и по порядку:

1) Основные нормативные документы данной области права.
- Конституция Украины, ст.38 Граждане имеют право брать участие в управлении государственными делами. Подчёркиваю, что здесь не установлены какие либо ограничения в реализации данного права. Законы Украины, Постановления КМУ могут лишь устанавливать порядок реализации данного права.
- Законы Украины:
· «Об общественных объединениях» (вступает в силу 01.01.2013г.);
· «О благотворительности и благотворительной деятельности»;
· «О социальном диалоге в Украине»;
· «О социальных услугах»;
· Другие…
- Указы Президента Украины:
· №32/2012 от 25.01.2012г. «Вопросы содействия развитию гражданского общества»
· Послание Президента Украины Верховной раде на 2012г.
· Другие…
- Постановления КМУ:
· Постановление КМУ №996 от 03.11.2010г. «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» (с изменениями и дополнениями). Данный Постановление является основным нормативным документом, который регулирует создание и деятельность Общественных советов в Украине, а также порядок проведения консультаций с общественностью.
· Постановление КМУ №140 от 26.12.1993г. «Об утверждении положения о порядке легализации объединений граждан» (с изменениями и дополнениями).
· Другие…
- Разъяснения КМ Украины.
В частности Министерство юстиции Украины Письмом №7803-0-4-11-6.2 от 22.07.2011г. разъяснило порядок формирования Общественных советов в Украине.
- Решения Специализированных административных судов по вопросам деятельности Общественных советов.

2) В состав общественного совета могут быть избраны представители общественных, религиозных, благотворительных организаций, профессиональных союзов и их объединений, творческих союзов, ассоциаций, организаций работодателей, негосударственных средств массовой информации и других предпринимательских обществ и учреждений, легализованных в соответствии с законодательством Украины (далее - институты гражданского общества).
3) Порядок легализацииобъединений граждан установлен Постановлением КМУ №140 от 26.12.1993г. Заявление о легализации ОО рассматривается Управлением юстиции в трёх дневный срок.

4) Для участия в учредительном собрании Общественного совета в инициативную группу подается заявлениев произвольной форме, подписанное уполномоченным лицом руководящего органа института гражданского общества. К такому заявлению прилагаются:
- Решение руководителя института гражданского общества, если иное не предусмотрено его учредительными документами, о делегировании представителя для участия в учредительном собрании, удостоверенное печатью (при наличии);
- Биографическая справка делегированного представителя института гражданского общества;
- Копии документов, подтверждающих легализацию института гражданского общества;
- Информация о результатах деятельности института гражданского общества в течение последних двух лет.
На основании поданных заявлений инициативная группа составляет список участников учредительного собрания, кандидатур в новый состав общественного совета.
Отдельно подчёркиваю, что законодательство Украины подачу других документов не устанавливает. Истребование иных документов каким-либо лицом от института гражданского общества является незаконным.

5) Нормами Типового положения (ПКМУ №996) определен порядок формирования списка участников учредительного собрания. При этом установлено, что обязательным условием при подаче документов институтами гражданского общества, которые намерены делегировать представителя для участия в таких собраниях, является предоставление ими информации о результатах деятельности в течение последних двух лет. Вместе с тем, никаких требований относительно даты легализации института гражданского общества Типовое положение не содержит.

6) Нормы Типового положения (ПКМУ №996) не содержат никаких ограничений по участию институтов гражданского общества в процессе формирования и деятельности общественных советов при министерстве, другом центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в гг. Киеве и Севастополе государственной администрации, в частности относительно даты легализации, территории деятельности институтов гражданского общества.

ВЫВОД:
В соблюдение ст.38 Конституции Украины законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения права гражданина Украины брать участие в управлении государственными делами. Такие ограничения возможны со стороны лиц некомпетентных или имеющих цель нарушить закон.
В дополнение отмечаю, что:
1) Приём заявлений от институтов гражданского общества осуществляется инициативной группой до 15.01.2013г. В соответствии с действующим законодательством Украины датой сдачи документов является в том числе и их отправка почтой заказным письмом.
2) Принимая во внимание, что заявление о легализации ОО рассматривается Управлением юстиции в трёх дневный срок, а до окончания приёма документов инициативной группой осталось 20 дней, то любые граждане принявшие решение о создании и легализации общественной организации, имеют время и возможность в реализовать своё конституционное право на участие в управление государственными делами, приняв участие в работе Общественного совета.
3) Консультационная бесплатная помощь в создании общественной организации и подготовке документов для подачи в инициативную группу Общественного совета будет оказана любому обратившемуся лицу по адресу: г.Одесса, ул. Большая арнаутская, 18 «Общественная организация «Правозащитное общество «Содружество», Головко Валерий Яковлевич, тел.: 0674842622.
При себе иметь желание принимать активное участие в общественной жизни Одесской области, района или отдельного населённого пункта, а также флешку для записи образцов всех необходимых документов.

С уважением!
Председатель ООПО «Содружество»
Головко В.Я.